有邊界才有自由？互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管趨向“鳥籠經(jīng)濟”

Win7之家（ www.airtaxifl.com）：有邊界才有自由？互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管趨向“鳥籠經(jīng)濟”

最近，互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域的管理辦法相繼頒布，業(yè)內(nèi)普遍認為，中國互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管政策正呈收緊態(tài)勢。一位長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)政策的行業(yè)專家告訴記者，“接二連三的法規(guī)頒布并非偶然，就在去年，國家提出加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度，包括中科院、社科院以及電信研究院在內(nèi)的很多國家級研究機構(gòu)紛紛投入到互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)制定的前期調(diào)研中，如今正是收獲成果的時候，而以后互聯(lián)網(wǎng)的管控將越來越嚴(yán)格。”

“這種趨勢并不只是在中國，很多國家都在加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度，因為他們已經(jīng)意識到，有邊界才有自由，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要從‘人治’走向‘法制’，由此擺脫原始無序的行業(yè)發(fā)展亂象。”德國電信資深分析師譚炎明告訴記者。

立規(guī)比審查更具實際意義

“更重要的是，來自海外的監(jiān)管經(jīng)驗表明，盡快明確游戲規(guī)則比無休止的審查更具意義，例如今年以來中國陸續(xù)公布了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲以及電子地圖等眾多領(lǐng)域的行業(yè)法規(guī)，其本質(zhì)為中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系正走向成熟。”譚炎明如是說。

他還表示，在一些互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對成熟的國家，配備詳盡的政策法規(guī)已是集中表現(xiàn)，“普遍共識認為，重復(fù)性的審查和過濾只能治標(biāo)，企業(yè)和個人在利益驅(qū)動下會持續(xù)就范；而制定明確的法律規(guī)范則可以使互聯(lián)網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)根據(jù)游戲規(guī)則摸索出生存之道，同時也可以杜絕因法律缺失而造成的有關(guān)部門的行業(yè)主觀臆斷。”

不過，所謂的游戲規(guī)則與政策性法律框架有所不同，它需要涵蓋互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域進入、退出及運營的具體條件，讓產(chǎn)業(yè)個體能夠有所依據(jù)，也就是說，不管你是私企還是國營，行業(yè)法規(guī)將營造一個相對公平的競爭環(huán)境。

從這個意義上講，與其說監(jiān)管政策限制了互聯(lián)網(wǎng)邊界，不如說是互聯(lián)網(wǎng)各產(chǎn)業(yè)群體可以在一個可管可控的領(lǐng)域提倡創(chuàng)新、挖掘市場，“鳥籠經(jīng)濟”（即指有限制的開放）在互聯(lián)網(wǎng)這一特定環(huán)境中找到了適宜的土壤。

事實也是如此，包括韓國、朝鮮、澳大利亞及德國在內(nèi)的眾多國家都在“默默”堅守這一準(zhǔn)則，就連一向崇尚“互聯(lián)網(wǎng)自由”的美國也開始完善其互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制——據(jù)華爾街日報最新報道稱，近日FCC（美國聯(lián)邦通訊委員會）將推翻自己在2002年所做出的有關(guān)解除對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的決定，并通過投票使自己重獲對網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的監(jiān)管權(quán)力。

手段從“二選一”進入多元化

長久以來，一些極端主義者總喜歡將互聯(lián)網(wǎng)的“發(fā)展”與“管制”置于對立面——他們認為互聯(lián)網(wǎng)不是“開放”就是“封閉”，但事實上，各國在實施具有“本國特色”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管過程中，已經(jīng)形成了一系列卓有成效的多元化手段。

比如被譽為“實名制執(zhí)行最徹底”的韓國，自2002年開始推行實名制，目前韓國所有網(wǎng)站的留言板、電子郵箱、論壇、博客乃至視頻都已實現(xiàn)了實名制，由此帶來的良性效應(yīng)自然無須多言。同時，韓國監(jiān)管部門還將手機號碼和個人信用與網(wǎng)絡(luò)實名相關(guān)聯(lián)，以進一步保障互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策的順利實施。

工信部電信研究院高級咨詢師李耀華告訴記者，“正如今年6月我國發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)白皮書中所言，互聯(lián)網(wǎng)具備獨特的‘社會屬性’，在完成經(jīng)濟效益的同時，需要首先考慮傳播性和社會效應(yīng)，其政策監(jiān)管則屬于牽一發(fā)而動全身，背后要靠完善的社會信用體制和強烈的個人信息保護意識予以保障，單純的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段只能是‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’。”

與之相比，英國的互聯(lián)網(wǎng)政策則更為“主動”——行業(yè)自律和監(jiān)督成為了主要手段。有關(guān)資料顯示，該國家互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門IWF聯(lián)合有關(guān)部門共同簽署的《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》就體現(xiàn)了這一原則。其中的R3是指分級、檢舉和責(zé)任三種方式，主要通過設(shè)立舉報熱線、建立非法內(nèi)容名單和選擇性分級查看來實施互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，當(dāng)然這其中少不了本國網(wǎng)民的自律意識和輿論監(jiān)督。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，采取分級式的內(nèi)容自律手段確實起了作用，今天，在英國所能看到的涉及網(wǎng)絡(luò)兒童色情內(nèi)容的源頭99%都來自國外，只有1%出自英國本土，然而后者比例在1997年曾是18%。

收緊政策的不單是中國

盡管這種不斷收緊的監(jiān)管態(tài)勢會招致一些“唱衰”聲音，甚至被扣以“扼殺創(chuàng)新”、“摒棄草根”的帽子，但我們必須看到，經(jīng)過了數(shù)十年的坎坷發(fā)展，今天的互聯(lián)網(wǎng)所帶來的經(jīng)濟效益、媒體作用以及其獨特的社會屬性已不可小視，出臺與之配套的法律法規(guī)已是勢在必得。

來自希臘警方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件發(fā)生的平均概率為3起/天，犯案種類也從起初的詐騙、誹謗逐漸發(fā)展至販毒、走私等；在韓國，每年都會發(fā)生大量明星隱私通過網(wǎng)絡(luò)渠道被散播和曝光的案件；而在以色列，當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站需要專門安排2～3名編輯，24小時晝夜監(jiān)看網(wǎng)站留言和跟帖，并隨時刪除網(wǎng)絡(luò)涌現(xiàn)出的有關(guān)暴力、色情等不良網(wǎng)絡(luò)信息。

就在今年4月，澳大利亞更是出人意料地宣布將在全國范圍內(nèi)推行“互聯(lián)網(wǎng)過濾計劃”，并強制要求當(dāng)?shù)仉娦欧��?wù)商屏蔽掉那些“拒絕被分級的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容”，盡管這一舉措遭到了以谷歌為首的眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反對。

但是，澳大利亞通訊部長康羅伊的話似乎更加堅決，“測試結(jié)果顯示，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商過濾被列入黑名單網(wǎng)站的準(zhǔn)確度高達100%，且網(wǎng)絡(luò)速度不會受影響，澳大利亞政府的這項計劃意在過濾諸如暴力、色情等那些絕對有問題的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。”

同時他還透露，目前已經(jīng)有15個西方國家在分步驟地過濾互聯(lián)網(wǎng)不良信息，意大利和德國甚至已經(jīng)在國會通過了所需的法律。