法國治下載盜版：斷網(wǎng)1年 罰款30萬歐元 入獄兩年

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當(dāng)國人都在因為BTchina、影視帝國等網(wǎng)站被關(guān)閉而憤憤時，當(dāng)大多人仍然不理解網(wǎng)上盜版對版權(quán)權(quán)益人侵害時，當(dāng)更多的人破口大罵廣電時，大家來看看法國政府整治盜版的力度，可能，心里會好受多了——

被稱為全球最嚴(yán)格的打擊網(wǎng)絡(luò)盜版法的法國著作權(quán)法修正案,近期通過憲法委員會的合憲性審查,并將于2010年正式施行.然而此修正案的“斷網(wǎng)條款”卻備受爭議.

法國此番所謂的“斷網(wǎng)條款”,即對非法下載影視、音樂、游戲作品的網(wǎng)絡(luò)用戶,在經(jīng)過電子郵件或掛號信件兩次警告后,仍不聽勸阻的,第三次警告時,將可能被 強(qiáng)制斷網(wǎng)最長一年,還可能被重罰30萬歐元或入獄兩年.對于疏于約束未成年人非法下載的家長以及因無線網(wǎng)絡(luò)被他人使用而非法下載的網(wǎng)絡(luò)用戶,在接獲警告后并無改善的,也有可能被斷網(wǎng)一個月.

“斷網(wǎng)條款”出臺一波三折

2008年6月18日,法國打擊網(wǎng)絡(luò)盜版法草案經(jīng)內(nèi)閣會議審議通過.草案就所有侵權(quán)行為,依行為表現(xiàn)、情節(jié)輕重而采取程度不同的反擊措施,全面掃蕩盜版活動,并對侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)使用者執(zhí)行“警告、斷網(wǎng)處罰”.網(wǎng)絡(luò)著作流通暨權(quán)利保護(hù)署 (HADOPI)對于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)用戶,經(jīng)三次警告后,可以責(zé)令網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商中斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù),斷網(wǎng)時間最長可達(dá)一年.

今年4月9日,草案第一次提交國會表決但未能獲得通過.5月13日,法案再次提交,經(jīng)過激烈辯論后終于獲得通過,但反對黨隨即要求憲法委員會解釋法案的合法性.

根據(jù)法國憲法的規(guī)定,國會所通過的法律,在生效前憲法委員會有權(quán)加以審查.6月10 日,憲法委員會作出決定,宣告“斷網(wǎng)條款”構(gòu)成對公民基本權(quán)利的侵害.憲法委員會的決定援引了人權(quán)宣言中的無辜推定與通訊及表達(dá)自由的保障規(guī)定,認(rèn)為當(dāng)今社會日益依賴網(wǎng)絡(luò)環(huán)境表達(dá)意見,行政機(jī)關(guān)單方面斷網(wǎng)的處罰,違反無辜推定的原則,將嚴(yán)重侵害公民的通訊及表達(dá)自由的權(quán)利.

根據(jù)憲法委員會的審查意見,法案條文經(jīng)政府部門修改后,第三次提交國會,并于9月22日獲得國會通過.原先法案中HADOPI有權(quán)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為并作出處罰的權(quán)力,轉(zhuǎn)由法院行使.10月22日,法案通過憲法委員會的合憲性審查,并將于2010年正式施行.

多國擁護(hù)然質(zhì)疑聲不斷

法國這項被稱為全球最嚴(yán)格的打擊網(wǎng)路盜版法,獲得了音樂、影視行業(yè)及相關(guān)人士的贊賞.許多國家和地區(qū)開始考慮采用這一措施以強(qiáng)化對著作權(quán)人的保護(hù),打擊日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)盜版行為.2009年4月,韓國和我國臺灣地區(qū)先后通過了著作權(quán)法的修正案,增訂了“斷網(wǎng)條款”等相關(guān)內(nèi)容.英國、新加坡及新西蘭等國也正在評估,并考慮采納斷網(wǎng)條款.

但正如草案提出之初就受到廣泛質(zhì)疑一樣,法國新法案的修改與通過絲毫沒有減輕爭議.

首先,斷網(wǎng)條款涉嫌侵犯公民的自由權(quán)利.有自由派人士指出,政府可能利用斷網(wǎng)條款,壓制民眾對政府進(jìn)行批評監(jiān)督.歐洲理事會在新法案立法過程中,也曾明確表達(dá)過原則性立場,認(rèn)為接觸和使用網(wǎng)絡(luò)已是公民的基本權(quán)利,不應(yīng)未經(jīng)審慎程序,輕易將任何人隔絕于網(wǎng)絡(luò).

第二,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者能否配合令人懷疑.終止網(wǎng)絡(luò)服務(wù),必然會損及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的利益,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者難以積極或嚴(yán)格地實施斷網(wǎng)行為.而且,執(zhí)行過濾、刪除及斷網(wǎng)作業(yè)需要投入巨額經(jīng)營成本,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者是否有能力進(jìn)行投資以及是否愿意進(jìn)行投資,都需打上問號.

第三,新法案可能會傷及無辜.許多時候,網(wǎng)絡(luò)用戶并不一定是實際侵權(quán)人.尤其無線網(wǎng)絡(luò)被盜用情況時有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)用戶因他人盜用并非法下載而被斷網(wǎng),未免傷及無辜;而那些通過盜用他人網(wǎng)絡(luò)或隱藏自己的IP地址的網(wǎng)絡(luò)高手卻逍遙法外.

第四,法院進(jìn)行裁判的可行性不足.從目前情況看,網(wǎng)絡(luò)非法下載是比較普遍的行為,相關(guān)案件非常多,法院難以承受如此沉重的負(fù)擔(dān).據(jù)法國地方法官協(xié)會估計,法國每年涉及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的個案多達(dá)18萬件,如果每一起案件都要由法官決定是否斷網(wǎng)的話,將耗費大量的司法資源,屆時整個司法系統(tǒng)將會癱瘓.

許多網(wǎng)民也表達(dá)了自己的不同觀點,多數(shù)意見認(rèn)為該法處罰過嚴(yán),打擊面過寬.有人形象地說,這好比“行人闖了紅燈三次,就禁止再出門了”,“一人亂丟垃圾,全家被罰掃街”.悲觀者認(rèn)為,斷網(wǎng)條款將難以避免地淪入“立法從嚴(yán),執(zhí)法從寬”或“上有政策,下有對策”的尷尬境地.

盡管斷網(wǎng)規(guī)定已經(jīng)成為版權(quán)保護(hù)的熱門條款,但筆者認(rèn)為中國目前沒有必要通過此條款加強(qiáng)版權(quán)網(wǎng)絡(luò)保護(hù).不采納斷網(wǎng)條款,并不意味著我們放松版權(quán)保護(hù)的力度.著作權(quán)人的權(quán)利當(dāng)然應(yīng)該得到保護(hù),但版權(quán)保護(hù)方法有許多,我國現(xiàn)有法律也已經(jīng)確立了較為全面的版權(quán)保護(hù)機(jī)制.如果再要出臺更為嚴(yán)格的立法,尤其是可能影響公民基本權(quán)利或自由的措施時,似乎還是更加慎重些為好,即使出臺也只能作為已經(jīng)窮盡了其他措施之后的最終手段.

其實,斷網(wǎng)條款適用的前提,是已經(jīng)查明行為人多次侵權(quán)的事實,既然如此,著作權(quán)人完全可以采取停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等現(xiàn)有途徑獲得救濟(jì).也就是說,版權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有救濟(jì)途徑作為優(yōu)先選項,而不是動輒以斷網(wǎng)相威脅.

《法制日報》消息

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