IT時(shí)代周刊：跨國(guó)公司在我國(guó)告別超國(guó)民待遇

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2010年12月1日，隨著內(nèi)外資企業(yè)稅制的全面統(tǒng)一，在中國(guó)沿用了20多年的外資企業(yè)“超國(guó)民待遇”畫上了休止符。與此同時(shí)，在部分跨國(guó)企業(yè)的演繹下，“中國(guó)投資環(huán)境惡化”的論調(diào)也被推向高潮。

中國(guó)政府是不是變心了？跨國(guó)企業(yè)還會(huì)受到以前一樣的重視嗎？ 諸多問題縈繞在一些外資企業(yè)頭上，并引起滿腹牢騷和一系列猜想。

“超國(guó)民待遇”本是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，今天，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，“超國(guó)民待遇”的弊端也日益顯現(xiàn)，其退出歷史舞臺(tái)已成必然。

跨國(guó)企業(yè)要做的不是糾結(jié)于“超國(guó)民待遇”的終結(jié)，而是要更加清醒地看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于高速增長(zhǎng)期，市場(chǎng)前景無比廣闊，這仍是一個(gè)無法抗拒的投資寶地。作為外資企業(yè)，只有正視變化，順時(shí)而動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)外資政策的調(diào)整，才能在中國(guó)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段占據(jù)制高點(diǎn)，牢牢抓住蘊(yùn)藏其中的新機(jī)遇。

第一章世界工廠的召喚

在過去近30年里，外資企業(yè)在中國(guó)盡情地享受著大大優(yōu)于本土企業(yè)的待遇。然而，隨著12月1日開始執(zhí)行的一項(xiàng)新規(guī)，原來的好日子似乎將永遠(yuǎn)成為歷史。

10月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的通知》（下簡(jiǎn)稱《通知》）公布，規(guī)定自2010年12月1日起，中國(guó)將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度。這兩項(xiàng)稅費(fèi)開征20多年來，一直只對(duì)中國(guó)公民和內(nèi)資企業(yè)征收。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一決定旨在進(jìn)一步統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

在此前的稅制改革中，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅等原來內(nèi)外資企業(yè)分設(shè)的制度，均已先后實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，僅城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加仍內(nèi)外有別。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。新稅制的執(zhí)行，標(biāo)志著外資企業(yè)在中國(guó)內(nèi)地長(zhǎng)期享有的“超國(guó)民待遇”正式走向終結(jié)。

優(yōu)惠政策出臺(tái)

外資在中國(guó)市場(chǎng)上享有“超國(guó)民待遇”是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。

經(jīng)歷了諸多磨難，中國(guó)于1978年小心翼翼地打開了國(guó)門。當(dāng)時(shí)的中國(guó)，百?gòu)U待興，急需了解外面的世界。當(dāng)年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的谷牧——這個(gè)從未出過國(guó)門的副總理，帶著一個(gè)代表團(tuán)踏上了前往西歐五國(guó)的考察之旅。

在一個(gè)多月的時(shí)間中，代表團(tuán)馬不停蹄地對(duì)法國(guó)、德國(guó)、瑞士、丹麥、比利時(shí)等國(guó)家進(jìn)行了考察，給谷牧帶來的最大感受是“差距太大了，很有咄咄逼人的緊迫感”�；貒�(guó)后，他寫了一篇《關(guān)于訪問歐洲五國(guó)的情況報(bào)告》。在這份報(bào)告中，他提出了一個(gè)在當(dāng)時(shí)頗令人震驚的論調(diào)：“我們落后資本主義國(guó)家二十年……一定要迎頭趕上，改變這種落后狀況�！�

考察的結(jié)果，最終堅(jiān)定了中央推行對(duì)外開放的決心，也由此為外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)鋪平了道路。1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫行條例》，經(jīng)濟(jì)特區(qū)由此在中國(guó)正式誕生。當(dāng)時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)出驚嘆：“鐵幕拉開了，中國(guó)大變革的指針正轟然鳴響�！�

此后，隨著中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平“南巡講話”（1992年1月18日至2月21日，鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地發(fā)表重要講話）的結(jié)束以及中國(guó)政府對(duì)跨國(guó)公司公開誠(chéng)意的邀請(qǐng)，一場(chǎng)大規(guī)模的外資企業(yè)“淘金熱”在中國(guó)如火如荼地上演。

為了吸引外資，中國(guó)政府制定了各項(xiàng)優(yōu)惠措施，外資企業(yè)除了獲得在稅收和土地等方面的優(yōu)惠外，還能享受種種便利。今天，在北京街頭，仍能不時(shí)見到掛有黑色牌照的汽車急馳而過。這就是外企在中國(guó)享有“超國(guó)民待遇”的見證。

黑色號(hào)牌最早于上世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)，并逐年增多。上世紀(jì)90年代，黑牌車漸漸發(fā)展成為特權(quán)車，甚至成為一些人利用的對(duì)象。1990年，北京一家建筑企業(yè)打算承攬外省的一項(xiàng)工程，但由于公司規(guī)模較小，難以獲得對(duì)方認(rèn)可。于是，這家企業(yè)從一家外資企業(yè)借來一輛黑牌車前往，結(jié)果對(duì)方態(tài)度出現(xiàn)了180度大轉(zhuǎn)彎，不但重要領(lǐng)導(dǎo)親自出面接見，還把部分工程交給了這家建筑公司。

當(dāng)時(shí)的具體優(yōu)惠政策令國(guó)內(nèi)企業(yè)眼饞：對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)期10年以上的外資企業(yè)實(shí)行“兩免三減半”的政策——從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)于從事港口、碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，則從開始獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

另外，對(duì)于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的外資銀行、外資銀行分行、中外合資銀行以及財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，達(dá)到一定投資規(guī)模和年限的，可以從開始獲利年度起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年和第三年減半征收企業(yè)所得稅。除此之外，凡在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，以及在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)，均可享受一定額度的企業(yè)所得稅抵免。

除上述提及的特權(quán)外，外資企業(yè)在地方上還擁有更多的優(yōu)惠。為吸引跨國(guó)公司落戶，各地政府紛紛推出各種優(yōu)惠政策。1999年，北京市率先頒布“鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部規(guī)定”，從稅收優(yōu)惠、外匯管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人力資源、外商在京工作與生活等各方面給予優(yōu)惠和便利。2009年，北京市政府又在原有優(yōu)惠基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整，降低了跨國(guó)公司地區(qū)總部的門檻，將跨國(guó)公司境外母公司在中國(guó)累計(jì)實(shí)繳注冊(cè)資本總額的3000萬美元降至1000萬美元……在林林總總的“超國(guó)民待遇”刺激下，跨國(guó)公司紛紛涌入中國(guó)。

外企淘金風(fēng)暴

打開大門后的中國(guó)市場(chǎng)，迅速成為外資企業(yè)的淘金熱地。

柯達(dá)公司前任總裁裴學(xué)德對(duì)此體會(huì)頗深。在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的當(dāng)天，他說：“只要中國(guó)有一半人口每人每年拍一個(gè)36片裝的膠卷，就足以將全球影像市場(chǎng)擴(kuò)大25%；中國(guó)每秒多拍攝500張照片，便相當(dāng)于多了一個(gè)規(guī)模等同于日本和美國(guó)的市場(chǎng)�！�

裴學(xué)德的話說出了眾多外資企業(yè)的心聲。在巨大的市場(chǎng)召喚下，眾多全球500強(qiáng)企業(yè)蜂擁而入，并在中國(guó)優(yōu)惠政策的扶持下迅速成長(zhǎng)，摩托羅拉與諾基亞無疑是最成功的典型。

摩托羅拉在中國(guó)的迅猛發(fā)展，與政府提供的優(yōu)惠政策不無關(guān)系。一位在摩托羅拉任職12年的資深員工告訴《IT時(shí)代周刊》，摩托羅拉將手機(jī)生產(chǎn)基地放在天津，其中一個(gè)很重要的原因就是當(dāng)?shù)卣�府為摩托羅拉提供了非常優(yōu)惠的土地以及稅收政策。

而諾基亞今天在中國(guó)的成績(jī)也與此有關(guān)。1985年，諾基亞進(jìn)入中國(guó)。如今，位于北京亦莊開發(fā)區(qū)的諾基亞總部，與當(dāng)時(shí)成立的諾基亞北京辦事處相比，可謂是天上地下。當(dāng)時(shí)，諾基亞在中國(guó)的機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)辦事處，員工擠在一個(gè)毫不起眼的商業(yè)樓中，也沒有多少人知道諾基亞是做什么的。但諾基亞在一個(gè)最好的時(shí)期進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，并迅速迎來了自己的輝煌，中國(guó)電信市場(chǎng)的迅猛發(fā)展和對(duì)外企的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為諾基亞源源不斷地孕育著利潤(rùn)。

1991年，諾基亞向香港CSL提供了亞洲第一個(gè)GSM網(wǎng)絡(luò)。3年后，時(shí)任中國(guó)郵電部部長(zhǎng)的吳基傳，用諾基亞移動(dòng)電話打通了中國(guó)歷史上第一個(gè)GSM電話，網(wǎng)絡(luò)正是由諾基亞所提供。1995年，諾基亞開始在中國(guó)建立移動(dòng)電話生產(chǎn)基地，北京諾基亞移動(dòng)通信有限公司也適時(shí)而生，成為中國(guó)第一家大規(guī)模生產(chǎn)GSM網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的合資企業(yè)。

中國(guó)電信市場(chǎng)的紅火，讓諾基亞決心進(jìn)一步加大在中國(guó)的投資。一方面擴(kuò)大業(yè)務(wù)，另一方面把在中國(guó)的工廠也建了起來�！爱�(dāng)時(shí)成功有一點(diǎn)很重要，那是前瞻的視野，人家沒看到，我們看到并執(zhí)行了�！睍r(shí)任諾基亞中國(guó)總裁的何慶源對(duì)《IT時(shí)代周刊》表示，“諾基亞慶幸抓住了這個(gè)發(fā)展機(jī)遇。”

諾基亞在中國(guó)的成長(zhǎng)故事，在其他跨國(guó)公司的身上也不斷重演，韓國(guó)三星就是其中一例�！爸袊�(guó)有著非常良好的投資政策優(yōu)惠，如提供低廉的土地使用和初期的建設(shè)貸款，以及稅收上的優(yōu)惠等；與此同時(shí)，中國(guó)還向外資企業(yè)提供了在用電、用水、交通道路等方面的完善硬件，以及政府本身高效的行政服務(wù)�！痹谌�星集團(tuán)大中華區(qū)總裁樸根熙看來，公司在中國(guó)得以快速發(fā)展，與許多優(yōu)勢(shì)資源的扶持密不可分。

截至2009年底，中國(guó)三星成立了包括39個(gè)生產(chǎn)法人、34個(gè)銷售法人和6個(gè)研究所在內(nèi)的135個(gè)分支機(jī)構(gòu)，成為真正在中國(guó)扎根的“中國(guó)企業(yè)”。

第二章 “超國(guó)民待遇”的是與非

外資企業(yè)在中國(guó)的蓬勃發(fā)展，讓中國(guó)迅速成為跨國(guó)公司在全球市場(chǎng)上最受青睞的三大投資市場(chǎng)之一。但隨著“統(tǒng)一內(nèi)外資稅收制度”的出臺(tái)，一些國(guó)外媒體和外資企業(yè)將“投資環(huán)境最為惡劣的市場(chǎng)”這一標(biāo)簽貼向中國(guó)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確聲稱：國(guó)際上有關(guān)中國(guó)投資環(huán)境惡化的輿論不符合事實(shí)。

投資環(huán)境惡化論

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年上半年，中國(guó)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)19.6%，其中6月份實(shí)際使用外資同比增幅達(dá)39.6%。“一個(gè)投資環(huán)境不好的國(guó)家，不會(huì)出現(xiàn)這樣大批外資企業(yè)蜂擁而至的情況�！睖丶覍氄f，“中國(guó)的對(duì)外開放政策是堅(jiān)定不移的。”

改革開放以來，外商投資企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也促進(jìn)了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。為提高利用外資的質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮外資企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)擴(kuò)大開放領(lǐng)域，2010年4月4日公布《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》指出，中國(guó)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，合格的外資公司甚至可以在華上市，發(fā)行公司債券或開展中期票據(jù)業(yè)務(wù)，但對(duì)高污染、高能耗及產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的投資將給予限制。

而就在該政策公布之前的3月下旬，某駐京商會(huì)捕風(fēng)捉影地釋放出“中國(guó)投資環(huán)境惡化”的論調(diào)，稱“由于中國(guó)政府采取一些措施，將外資企業(yè)排除在中國(guó)一些蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)領(lǐng)域之外，在華跨國(guó)公司的不滿情緒日漸抬頭”。比如，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的“自主創(chuàng)新”新規(guī)定，以及使外資企業(yè)受到不公平對(duì)待的政府采購(gòu)政策。“中國(guó)投資環(huán)境惡化論”在中國(guó)實(shí)行新的稅收制度后達(dá)到高潮。

1994年以來，中國(guó)就已逐步著手對(duì)內(nèi)外資企業(yè)稅收制度進(jìn)行統(tǒng)一。近年來，陸續(xù)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用、車船擁有、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等領(lǐng)域的稅收政策。而幾乎每一次變動(dòng)，都觸動(dòng)了跨國(guó)公司敏感的神經(jīng)。

2008年1月執(zhí)行新的企業(yè)所得稅制度時(shí)，國(guó)務(wù)院收到54家跨國(guó)公司的聯(lián)名建議書。在這份建議書中，這些來自全球500強(qiáng)的企業(yè)提出，“取消外資企業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)有一個(gè)5到10年的過渡期�！睋�(jù)一位了解當(dāng)時(shí)內(nèi)情的人士透露，這份報(bào)告還同時(shí)提交到了財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局。

顯然，跨國(guó)公司對(duì)稅改政策有意見，是因?yàn)檫@在很大程度上觸動(dòng)了它們的利益。在2008年以前，外資企業(yè)的稅負(fù)是15%，而內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)是33%，后者是前者的兩倍多。

《IT時(shí)代周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)投資環(huán)境持有異議的主要是小型的外資企業(yè)，特別是小型家族企業(yè)反應(yīng)最為強(qiáng)烈。在它們看來，政府近年來不斷收緊投資優(yōu)惠政策，讓小本經(jīng)營(yíng)、依賴低廉生產(chǎn)成本的企業(yè)難以承受，而新稅制對(duì)它們更無異于雪上加霜。

在大型跨國(guó)企業(yè)中，抱怨聲最大的是通用電氣。在中國(guó)政府還未出臺(tái)此次新的稅收政策時(shí)，通用電氣首席執(zhí)行官杰弗里·伊梅爾特曾對(duì)中國(guó)的改革措施大聲叫好，并稱贊中國(guó)政府在吸引外資方面“言出必行”。然而，隨著新政策的施行，伊梅爾特的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變——公開指責(zé)中國(guó)政府保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，排斥外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上的努力。

隨后，加入其中的還有德國(guó)工業(yè)集團(tuán)和西門子公司。它們抱怨，雖然外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，但外資企業(yè)所占的份額卻在不斷萎縮。

某不愿具名的跨國(guó)公司公關(guān)部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國(guó)取消外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)的“超國(guó)民待遇”，主要對(duì)從事制造業(yè)的外企帶來影響，而對(duì)于其他從事銷售和技術(shù)型的跨國(guó)公司影響并不大。據(jù)她介紹，中國(guó)取消外企“超國(guó)民待遇”后，她所在的這家在電信行業(yè)耕耘多年的跨國(guó)公司，在內(nèi)部曾討論過這一話題，但最后并沒有發(fā)現(xiàn)公司受到這一政策帶來的影響，一切如常。

也許是看到當(dāng)初發(fā)表“中國(guó)投資環(huán)境惡化”言論過于草率，通用電氣國(guó)際業(yè)務(wù)總裁兼首席執(zhí)行官費(fèi)迪南多·貝卡利·法爾科針對(duì)其上司伊梅爾特的論調(diào)作出辯解，聲稱這是西方媒體對(duì)伊梅爾特的誤讀。法爾科表示，雖然通用電氣在中國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，但內(nèi)在因素是中國(guó)正在演變成一個(gè)工業(yè)大國(guó)，本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)。

“我們?cè)谥袊?guó)有60億美元的銷售額，客戶基本是政府和國(guó)企，我們的合作沒有什么不愉快。”法爾科強(qiáng)調(diào)，“通用電氣對(duì)中國(guó)市場(chǎng)一直很關(guān)注也很重視。”

而針對(duì)近年來少數(shù)外企在中國(guó)“不受待見”，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃衛(wèi)平認(rèn)為這是其行業(yè)特點(diǎn)所致，在改革開放初期，一些污染較大的外資企業(yè)被吸納入中國(guó)市場(chǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些高污染、高能耗的外資企業(yè)，已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)的發(fā)展，受到“排擠”在情理當(dāng)中。

弊端凸顯

“給外資一定的優(yōu)惠，在改革開放初期，有利于吸收更多的外資，增加出口，補(bǔ)充國(guó)家外匯的不足。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說。

改革開放以來，外資對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可估量的作用�！俺瑖�(guó)民待遇”優(yōu)惠措施的施行，讓外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)迅速站穩(wěn)了腳跟，也加速了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。一度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1/3、稅收的1/4，都源于外資的貢獻(xiàn)。另外，外資企業(yè)的進(jìn)入加劇了中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，迫使本土企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，電信設(shè)備企業(yè)華為就是從最初的孱弱，發(fā)展到今天與愛立信等通信設(shè)備巨頭并駕齊驅(qū)。

然而，隨著我國(guó)改革開放不斷深入，這種稅費(fèi)制度越來越不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制的呼聲日漸強(qiáng)烈。本刊在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)于外資擁有的“超國(guó)民待遇”非常不滿。一位從事零售業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，“民營(yíng)企業(yè)無法與外資企業(yè)在同一條起跑線上競(jìng)賽，雙方就像一場(chǎng)龜兔賽跑——無論烏龜先跑出多遠(yuǎn)，兔子只要不開小差，就能輕松超越�！�

事實(shí)的確如此：外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上憑借“超國(guó)民待遇”，經(jīng)營(yíng)成本比國(guó)內(nèi)企業(yè)低廉得多，即便在技術(shù)上優(yōu)勢(shì)不大，依然能憑借政策獲取豐厚的利潤(rùn)，一些效率低下的企業(yè)也趁勢(shì)而入，由此傷及國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

更大的隱患是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受外資掌控的可能性加大了。上世紀(jì)80年代，巴西、阿根廷等國(guó)家也和中國(guó)一樣，依靠國(guó)內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力和開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)吸引外資進(jìn)入，以拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外資的進(jìn)入，確實(shí)帶給這些國(guó)家GDP短時(shí)間內(nèi)的高速增長(zhǎng)，但后來隨著外資企業(yè)將資金抽出，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速衰退。

商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究院報(bào)告顯示，外資雖然帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，但是中國(guó)的GNI(國(guó)民總收入)并沒有取得與GDP同樣的增速。外資在中國(guó)境內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值，有相當(dāng)部分流向國(guó)外。這正是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所擔(dān)心的。

以中國(guó)繁榮的汽車市場(chǎng)為例，褪去華麗的外衣，是令人揪心的內(nèi)核——外資汽車品牌依然長(zhǎng)期掌握著汽車的核心技術(shù)，從中國(guó)攫取著高出全球其他地區(qū)數(shù)倍的利潤(rùn)。數(shù)據(jù)顯示，本田汽車2009財(cái)年31.8億美元的凈利潤(rùn)中，來自中國(guó)市場(chǎng)的占到近90%。輿論指出，外資卷走了中國(guó)汽車市場(chǎng)70%以上的利潤(rùn)，中國(guó)的汽車技術(shù)卻依然不盡如人意。由此來看，中國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)并不成功。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國(guó)一般貿(mào)易逆差為364.1億美元，加工貿(mào)易則出現(xiàn)2256.6億美元的順差。中國(guó)只獲得了少得可憐的加工費(fèi)，而產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)儲(chǔ)和營(yíng)銷等利潤(rùn)較高的環(huán)節(jié)，與我們無緣。一臺(tái)在國(guó)外售價(jià)超過1000美元的筆記本電腦，中國(guó)僅能獲得區(qū)區(qū)二三十美元的加工費(fèi)。

有美國(guó)媒體指出，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成了跨國(guó)公司最重要的利潤(rùn)源泉。很多公司將中國(guó)當(dāng)成一個(gè)廉價(jià)、大型的加工廠，將中國(guó)的產(chǎn)品拖回本國(guó)貼上商標(biāo)，再高價(jià)賣給中國(guó)人，最終出現(xiàn)“順差在中國(guó)、污染在中國(guó)、利潤(rùn)在歐美”的荒唐局面。這樣的外資企業(yè)對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)甚少，中國(guó)不僅不會(huì)受益，反而會(huì)受傷。

改革開放之初，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，對(duì)外資企業(yè)缺乏吸引力，當(dāng)時(shí)面臨外匯和技術(shù)的“雙缺口”，出臺(tái)了一系列外資優(yōu)惠政策。但隨著改革開放的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了翻天覆地的變化，在此背景下，逐步取消外資企業(yè)超國(guó)民待遇已成必然。

第三章 外企無需杞人憂天

取消“超國(guó)民待遇”，并不意味著中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資企業(yè)關(guān)上了大門。相反，中國(guó)政府希望在給外資企業(yè)真正國(guó)民待遇的同時(shí)，提高利用外資的質(zhì)量，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題。

外企心態(tài)需改變

改革開放30多年來，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。其間，進(jìn)入中國(guó)開展運(yùn)營(yíng)的跨國(guó)公司已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體中不可或缺的一部分，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)揮了重要作用。

今天，外企在中國(guó)是否應(yīng)該享受超國(guó)民待遇？微軟全球資深副總裁、微軟（中國(guó)）研發(fā)集團(tuán)主席張亞勤有自己獨(dú)到的觀點(diǎn)，在他看來，“外企也是公司，也要擔(dān)負(fù)責(zé)任，它需要的是一個(gè)公正的待遇，而不是超國(guó)民待遇�！�

張亞勤認(rèn)為，“目前的變化意味著中國(guó)的投資環(huán)境已經(jīng)走向成熟。在今天的發(fā)展階段，所謂的跨國(guó)公司與本土企業(yè)的界定，有了更多的交集和融合。為跨國(guó)公司提供公正的待遇是切合時(shí)宜的。不必有超國(guó)民待遇，也不能是次國(guó)民待遇。”

跨國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在商業(yè)模式、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、品牌資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)文化等諸多方面。如果說特定時(shí)期內(nèi)的稅收、土地等資源要素的優(yōu)惠政策為跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)提供了契機(jī)，那么，上述“軟實(shí)力”則是所有企業(yè)永續(xù)發(fā)展的根本保障。

20世紀(jì)90年代初，微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨多次來到中國(guó)。“我們一直認(rèn)為微軟中國(guó)就是一家中國(guó)公司。蓋茨和公司CEO鮑爾默衡量微軟研發(fā)集團(tuán)有三個(gè)指標(biāo)：第一是不是找到了一流的人才；第二是不是有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，真的成為微軟創(chuàng)新的源泉；第三是到底對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)中國(guó)作出了多少貢獻(xiàn)�！睆垇喦诟嬖V《IT時(shí)代周刊》，中國(guó)已成為微軟美國(guó)本土之外最大的、機(jī)構(gòu)設(shè)置最完整的研發(fā)基地，是全球的創(chuàng)新源之一。

對(duì)于稅收制度，張亞勤認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家都有全盤考慮的需要，跨國(guó)公司在不同國(guó)家會(huì)遇到各種政策的變化，這十分正常。

而微軟大中華區(qū)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官梁念堅(jiān)表示，“中國(guó)投資環(huán)境惡化論”的支持者可能存在誤會(huì)。外資企業(yè)在中國(guó)有困難，可以找相關(guān)部門商量。只要是合理的，相信商務(wù)部、工信部和科技部等政府部門都會(huì)給出很好的解釋。

微軟在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，這里普遍存在的盜版現(xiàn)象對(duì)公司的業(yè)績(jī)?cè)斐闪藝?yán)重影響。過去，微軟雖然就此向法院提起了一樁又一樁訴訟，但鮮有勝訴。而近幾年，中國(guó)越來越重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊盜版行為，微軟也因此受益。最近，微軟向法院提起的反盜版官司，基本上是起訴一件便勝訴一件。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“雖然這不是中國(guó)政府對(duì)微軟一家實(shí)行的政策調(diào)整，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度而言，中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及創(chuàng)新的保護(hù)，很好地捍衛(wèi)了外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的利益，也給它們吃了一顆定心丸。從這個(gè)角度來說，中國(guó)投資環(huán)境惡化的論調(diào)是站不住腳的。”

失之東隅，收之桑榆

外資企業(yè)“超國(guó)民待遇”的終結(jié)，并不意味著中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)不需要外資。國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確表示，所有在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)和投資的外資企業(yè)都享有國(guó)民待遇，在自主創(chuàng)新、政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，中國(guó)政府將一視同仁，平等對(duì)待。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》指出，中國(guó)歡迎跨國(guó)公司加大對(duì)華投資，尤其是加大對(duì)西部的投資。

隨著印度及東南亞國(guó)家的崛起，中國(guó)已經(jīng)不是外資選擇投資的唯一之地，摩托羅拉、通用電氣、西門子、沃爾瑪?shù)瓤鐕?guó)公司如今在印度都已站穩(wěn)腳跟。然而，與這些新興的經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)市場(chǎng)仍然具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大潛力——刺激內(nèi)需、西部大開發(fā)……一系列戰(zhàn)略舉措將為跨國(guó)公司提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。外資企業(yè)雖然失去了一些眼前利益，但隨著中國(guó)改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，外資企業(yè)將在這里迎來更加廣闊的發(fā)展前景。

目前，包括惠普、思科等跨國(guó)公司都已經(jīng)開始將工廠向重慶、成都等西部城市轉(zhuǎn)移。2010年下半年，惠普、英特爾、日立、索尼、佳能、艾默生等20多家跨國(guó)公司的負(fù)責(zé)人，紛紛到重慶、四川、云南、貴州、陜西、新疆等西部地區(qū)考察。

表面看來，對(duì)于外資企業(yè)來說，“超國(guó)民待遇”的終結(jié)的確不是一個(gè)好消息，但中國(guó)持續(xù)開放的市場(chǎng)卻更加振奮人心。為了吸引外資開發(fā)西部，中國(guó)正在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，不但將進(jìn)一步放寬外商投資中西部地區(qū)的準(zhǔn)入條件和開放范圍，而且將在加工貿(mào)易、海關(guān)、保稅、物流等方面加大扶持力度，在稅收、土地等政策上也有優(yōu)惠。

在“中國(guó)投資環(huán)境惡化”論調(diào)最盛的8月，惠普與重慶達(dá)成合作，成為對(duì)這一論調(diào)最有力的回?fù)�。�?jù)了解，占地10平方公里的惠普（重慶）筆記本電腦出口制造基地將成為惠普未來的重要生產(chǎn)基地。9月，思科也加入其中，在這塊熱土掘金。

從本質(zhì)上看，中國(guó)商業(yè)環(huán)境不是惡化，而是變得更好，中國(guó)并沒有向保護(hù)主義方向發(fā)展。美國(guó)波士頓咨詢公司資深合伙人耐迪賢認(rèn)為，中國(guó)政府希望增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在具體政策上作出相應(yīng)調(diào)整可以理解。在華外企必須有靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和監(jiān)管環(huán)境的變化。

“中國(guó)不斷開放市場(chǎng)，仍然歡迎外來投資，這沒有任何變化�！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院外籍副教授霍瓦內(nèi)茨表示，中國(guó)政府致力于發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在華外資企業(yè)也將受益于這一政策。

商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月份，外商對(duì)華投資企業(yè)近69萬家，實(shí)際使用外資超過1萬億美元，中國(guó)連續(xù)17年位居發(fā)展中國(guó)家之首。

《IT時(shí)代周刊》記者/李 琦 《IT商業(yè)新聞網(wǎng)》記者/馬小原（發(fā)自北京）